اصلاح العالم... حتمية وحدود السياسة الخارجية الأمريكية ما بعد ترامب

الحدث- جهاد الدين البدوي

نشرت مجلة "فورين أفيرز" الأمريكية مقالاً لرئيس مجلس العلاقات الخارجية الأمريكية السابق ريتشارد هاس، وتناول في افتتاحيته أن المرشح الفائز بالانتخابات الرئاسية الأمريكية لديه الكثير من الخيارات ليقوم بها. يمكنه اختيار نائبه وأعضاء حكومته ونص خطاب تنصيبه. (أقول "هو" فقط لأن الأميركيين لم ينتخبوا بعد امرأة في هذا المنصب). كما يمكنه أن يقرر الأوامر التنفيذية التي سيصدرها، وأين يقوم بأول رحلة له إلى الخارج، ومن سيدعو إلى الولايات المتحدة. ولكن الشيء الوحيد الذي لا يستطيع الرئيس القادم اختياره هو البريد الوارد الذي ينتظره.

يضيف هاس: عندما يدخل المكتب البيضاوي لأول مرة، سيتم استقبال الرئيس المنتخب جو بايدن من قبل الصندوق الوارد الذي لا يمكن وصفه إلا بأنه شاق. ومن المرجح أن يكون هناك عدد لا محدود من التحديات المحلية والدولية التي تستدعي اهتمامه. كما لا مفر من مسألة ما ينبغي القيام به، وبأي تسلسل، لأن الرؤساء ليس لديهم سوى هذا القدر من الوقت والكثير من الموارد المتاحة لهم. ويجب أن تحدد أولويات واضحة تعكس تقييمهم للإلحاح والفرص والواقع.

يتابع هاس: المفهوم اليهودي لمصطلح "tikkun olam" يعني "إصلاح العالم". وبالنسبة للأفراد، هو رمز للعيش من قبل - مسؤولية كل واحد منا لإصلاح العالم المكسور الذي نعيش فيه ومحاولة لجعله مكاناً أفضل، وللعمل على تحسين رفاه الآخرين بدلاً من منطقتنا فقط. ولكن "tikkun olam" يقدم رمز للحكم. وهذا العالم في حاجة ماسة إلى الإصلاح، وهي عملية ستستغرق وقتاً وستلاقي حتماً نجاح متفاوت. ولكن من الضروري أن نضع في اعتبارنا أن الإصلاح يختلف عن البناء. إصلاح يعني أخذ ما هو موجود ولكن مكسور وجعله يعمل؛ البناء هو خلق شيء جديد، على نحو أفضل لتحقيق الأهداف القائمة أو في بعض الحالات لتحقيق أهداف جديدة. وينبغي أن يحدد الإصلاح فترة الستة إلى التسعة أشهر الأولى من السياسة الخارجية لإدارة بايدن، وبعد ذلك فقط سوف تأتي الفرصة، وفي بعض المجالات الضرورة للبناء.

بريد الوارد الفائض:

يقول هاس لا يمكن أن يكون السياق المحلي أسوأ من ذلك. وبحلول يوم التنصيب، من المرجح أن يكون جائحة "COVID-19" قد أودت بحياة 300000 أمريكي؛ كل يوم من الآن إلى ذلك الحين يكاد يكون من المؤكد أن تجلب أكثر من 100،000 حالة جديدة وأكثر من 1،000 حالة وفاة. ومن المتوقع أن تتراوح نسبة البطالة بين 6-7%. والملايين من الأميركيين لن يكونوا قادرة على دفع الإيجار أو الرهن العقاري.

يؤكد هاس على أن التحديات الداخلية التي تواجه هذا البلد تتجاوز بكثير صحته البدنية والاقتصادية. فالولايات المتحدة بلد منقسم. فقد صوّت أكثر من 70 مليون أميركي لصالح دونالد ترامب، وسيصدق العديد منهم روايته المدمرة بأن الانتخابات قد سُرقت ويعتقدون أن بايدن رئيس غير شرعي. وسينقسم المجتمع الأميركي حول مسائل المساواة في الثروة، والعرق، والتعليم. ويتبنى الطرفان (ولا أي منهما متجانساً) مواقف معارضة جذرياً بشأن مسائل السياسة تتراوح بين الضرائب وإصلاح الشرطة والرعاية الصحية. وقد تكون الحكومة منقسمة أيضاً، لأن الجمهوريين لديهم فرصة جيدة للحفاظ على السيطرة على مجلس الشيوخ، وسيتم تخفيض هامش سيطرة الديمقراطيين في مجلس النواب.

يلفت هاس إلى أنه ورغم أن التحديات المحلية سوف تستوعب بحق نسبة كبيرة من وقت بايدن وموارده، فإن العالم الخارجي لن ينتظر بصبر بينما تقوم إدارته بفرز الأمور في الداخل. بل على العكس من ذلك، فإن صندوق الوارد الدولي ليس أقل صعوبة.

يتابع هاس: ويمكن أن يُعزى ذلك جزئياً إلى سياسات ترامب. هناك مجالات قامت فيها إدارة ترامب بتصحيح الأمور: في دعوة الصين إلى ممارساتها التجارية، وفي تزويد أوكرانيا بأسلحة فتاكة، وفي إبرام صفقة تجارية محدثة مع كندا والمكسيك، وفي التوسط للتطبيع بين "إسرائيل" والعديد من الدول العربية. ولكن هناك العديد من القضايا التي أخطأت فيها الإدارة الأمريكية: في تقويض التحالفات التي كانت حجر الأساس للاستقرار الدولي لمدة 75 عاماً (مما يثير بدوره تساؤلات حول مصداقية الولايات المتحدة بين الأصدقاء والأعداء على حد سواء)، وفي الانسحاب من الاتفاقات والمؤسسات الدولية دون وضع أي شيء أفضل في مكانها، وفي التودد من القادة الاستبداديين في الصين، كوريا الشمالية وروسيا وتركيا لتحقيق نهاية حقيقية ضئيلة أو معدومة. كما أن انتهاك ترامب المتكرر للمعايير والسياسات الديمقراطية مثل فصل الأطفال المهاجرين عن ذويهم ومنع المسافرين من العديد من البلدان ذات الأغلبية المسلمة من دخول أمريكا قد فعل الكثير لتقويض جاذبية أميركا في جميع أنحاء العالم.

يقول هاس ان اللقاء اللوم على سلف في كل أو معظم التحديات الدولية التي ستنتظر بايدن سيكون إساءة لقراءة التاريخ. كان العديد منهم يلعبون قبل وقت طويل من ترامب، وسوف يستمرون لفترة طويلة بعد خروجه من المكتب البيضاوي: الصين الصاعدة والأكثر حزماً، وروسيا الراغبة في استخدام القوة العسكرية والقدرات السيبرانية لتعزيز أهدافها، وكوريا الشمالية ذات القدرات النووية والصواريخ الباليستية المتنامية، وإيران ملتزمة بتنفيذ استراتيجية إمبريالية في الشرق الأوسط المضطرب، ودفع بتغير المناخ، وضعف الحكومات وعدم فعاليتها في معظم أنحاء العالم النامي، وأزمة اللاجئين المستمرة. إن مجرد عكس ما فعله ترامب أو لم يفعله، مهما كان موضع ترحيب في كثير من الحالات، لن يحل المشكلة.

النخب:

يرى هاس أن المهمة الأولى للإصلاح تأتي في عالم لا يُنظر إليه دائماً على أنه مسألة تتعلق بالأمن القومي: الصحة العامة. يجب أن تبدأ الإدارة باحتواء جائحة "COVID-19" دخل البلاد. ومن الواضح أن وصول العلاجات واللقاحات سيساعد، ولكن توقيتها وفعاليتها يخرجان إلى حد كبير عن سيطرة الحكومة. بيد أن ما يمكن للإدارة أن تفعله هو جعل تطوير اختبار نقطة رعاية سريع ودقيق وسهل الإدارة وغير مكلف أولوية وطنية. كما يمكن لإدارة بايدن أن تفعل أكثر من ذلك بكثير لتشجيع السلوكيات المسؤولة، وفي المقام الأول ارتداء الأقنعة. إن التقدم في احتواء الوباء أمر ضروري لإنعاش الاقتصاد، واستعادة سمعة الولايات المتحدة في مجال الكفاءة، وإعطاء الإدارة الجديدة عرض نطاق ترددي لمعالجة المشاكل الأخرى، المحلية والدولية على حد سواء. ولتوسيع الصور الطبية، وتحقيق الاستقرار للمريض – أي أنفسنا – أمر ضروري لأي شيء وكل شيء قد نختار القيام به.

يؤكد هاس أنه يمكن لإدارة بايدن، بل وينبغي لها، أن تنضم مرة أخرى إلى منظمة الصحة العالمية (كما ورد أنها تخطط للقيام بذلك بعد التنصيب مباشرة)، ليس لأن المنظمة ليست معيبة، بل لأنها كذلك. وهناك حاجة إلى منظمة الصحة العالمية التي تم تمكينها لإنهاء هذا الوباء وللتأهب لتفشي الأمراض غير السارية في المستقبل، وكذلك للتصدي للأمراض غير السارية مثل السرطان والسكري وأمراض القلب (التي لا تزال أكبر أسباب المرض والوفاة في جميع أنحاء العالم).

وسيتطلب الأمر من الولايات المتحدة العمل مع شركاء ذوي التفكير المماثل داخل منظمة الصحة العالمية لإصلاحها، بحيث لا يمكن لأي بلد خلال الجوائح المستقبلية أن يكتم التحقيقات أو يضغط على المنظمة لتغيير توصياتها، كما فعلت الصين في الأسابيع الأولى من هذا الوباء. بيد أن جزءاً كبيراً من هذا العمل سيندرج تحت الانشاء؛ وها هي الخطوة الأولى هي الانضمام إلى منظمة الصحة العالمية ومساعدتها على بذل كل ما في وسعها لمواجهة الجائحة الحالية.

يشير هاس إلى أنه ينبغي على الولايات المتحدة أن تنضم إلى الجهود الدولية الرامية إلى تطوير اللقاحات وتصنيعها وتمويلها وتخصيصها وتوزيعها. ومن شأن هذه المشاركة أن تساعد في ضمان استفادة الولايات المتحدة من اللقاحات التي تظهر في أماكن أخرى أولاً. وبالنسبة لتلك اللقاحات التي تم تطويرها في الولايات المتحدة، فإن إتاحة جزء منها للآخرين من شأنه أن يُقطع شوطاً طويلاً لاستعادة مكانة الولايات المتحدة في العالم، فضلاً عن تسريع الانتعاش الاقتصادي والمادي للآخرين - الأمر الذي سيكون بدوره جيداً لكل من الانتعاش الأمريكي والاستقرار العالمي. والقيام بذلك من شأنه أن يساعد حرفياً لإصلاح العالم.

كيفية استعادة الصداقات:

ينبغي أن تكون التحالفات هي الأولوية الثانية للإصلاح، وهي الميزة الهيكلية الكبيرة للسياسة الخارجية للولايات المتحدة. وتتيح التحالفات والشراكات تجميع الموارد لمواجهة التهديدات الأمنية المحلية والتحديات العالمية على حد سواء. ولكن في السنوات الأخيرة، فقد معظم حلفاء الولايات المتحدة الثقة في الولايات المتحدة، نتيجة عدم رغبتها في الوقوف في وجه الخصوم والتحفظ على الوقوف إلى جانب الأصدقاء (إلى جانب أوجه القصور الداخلية في البلاد). إن الانطلاق على الفور لإظهار نهج جديد أكثر مشاورة والتزاماً تجاه التحالفات من شأنه أن يشير إلى وجود عمدة جديد ومختلف جداً في المدينة، وهو رئيس على استعداد للعمل مع الحلفاء بشأن مجموعة كاملة من القضايا الدولية. ومن شأن التحالفات التي تم إصلاحها أن توفر أساساً أقوى لكل ما تريد الولايات المتحدة القيام به في العالم.

يتابع هاس: وإلى جانب عقد مشاورات حقيقية، يمكن لإدارة بايدن أن تقوم بتحركات ملموسة تثبت التزامها تجاه الحلفاء في وقت مبكر من ولايتها. ويمكنها أن توقف فوراً الانسحاب غير الحكيم للقوات من ألمانيا وأن تحل الخلافات مع كوريا الجنوبية حول الدعم المالي للقوات الأمريكية المتمركزة هناك. وينبغي لها أن تعيد النظر في الاتفاق مع طالبان على سحب القوات الأمريكية من أفغانستان؛ وينبغي ربط عمليات سحب القوات في المستقبل بسلوك وقدرات طالبان، وأن تقترن بالتزامات طويلة الأجل بتقديم مساعدات اقتصادية وعسكرية للحكومة. ويمكن للإدارة الجديدة أيضاً أن تنسق مع فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة لصياغة نهج جديد تجاه إيران - على سبيل المثال، التعهد بالانضمام مجدداً إلى خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 بشرط أن تتراجع إيران عن أي شيء تم القيام به خارج حدود الاتفاق وأن يعمل حلفاء الولايات المتحدة مع واشنطن في الأشهر والسنوات المقبلة لوضع إطار جديد يستمر لفترة أطول من الاتفاق الحالي (تبدأ بعض البنود النووية في غضون السنوات الخمس المقبلة). وفي آسيا، يمكن لإدارة بايدن أن تبدأ على الفور مشاورات مع كوريا الجنوبية واليابان بشأن أفضل نهج تجاه كوريا الشمالية، وهو النهج الذي ينص إلى أي تخفيف للعقوبات على مناطق محددة من ضبط النفس في كوريا الشمالية.

يضيف هاس أنه يمكن للإدارة الأمريكية أن تؤكد أن التعددية عادت من خلال الانضمام مجدداً إلى الاتفاقيات والمؤسسات الدولية – ليس كخدمة للآخرين، بل لأنها تصب في مصلحة الولايات المتحدة. وبالإضافة إلى منظمة الصحة العالمية، فإن المكان الذي يمكن البدء فيه سيكون اتفاق باريس للمناخ (الذي يُقال إن بايدن يخطط أيضاً للانضمام إليه في وقت مبكر من إدارته). وسيكون لذلك الأثر الرمزي الصحيح حتى مع أن العمل الحقيقي، بالنظر إلى أن الالتزامات الطوعية في إطار باريس لن تقترب من التصدي للتحدي المناخي، ستأتي بمرور الوقت من خلال اتفاقية لاحقة وجوانب أخرى لسياسة مناخية شاملة وطموحة. وبالمثل، يمكن للإدارة الأمريكية أن تتحرك بسرعة لتمديد اتفاق الحد من الأسلحة الجديد مع موسكو الذي سينتهي قريباً، وحتى في الوقت الذي سيستغرق فيه الأمر وقتاً أطول بكثير لتطوير نهج شامل تجاه روسيا يعالج تدخلها في السياسة الأمريكية، واستخدام القوة في الشرق الأوسط وأوروبا، والانتهاكات الداخلية، مثل الهجمات على شخصيات المعارضة بما في ذلك أليكسي نافالني.

ومع الصين أيضاً، سوف يستغرق الأمر بعض الوقت لصياغة سياسة شاملة – سياسة تعالج كل شيء من التجارة والتكنولوجيا إلى حقوق الإنسان إلى المخاوف الاستراتيجية المتعلقة ببحر الصين الجنوبي، وتايوان، وتنامي حزم الصين مع جيرانها. ولكن على الفور، يمكن للإدارة الجديدة أن تتخذ خطوتين مهمتين. ويمكنها أن توضح أن هذه السياسة الجديدة سيتم تطويرها بالتنسيق الوثيق مع الحلفاء في آسيا وأوروبا، الأمر الذي سيجعلها تحظى بدعم أوسع، وبالتالي من المرجح أن تنجح. ويمكن أن يشير إلى الاستعداد لعقد حوار استراتيجي جاد مع بكين، من أجل تحديد مجالات التعاون المحتملة (على سبيل المثال، حول كوريا الشمالية وتغير المناخ) والحد من مجالات الخلاف الذي لا مفر منه (أو ربما بشكل أكثر واقعية، للحد من احتمال تصاعد مثل هذه الخلافات إلى مواجهة).

لكل شيء يوجد فصل:

يقول هاس نفس التسلسل - أولاً وقت للإصلاح، ثم وقت البناء- سوف يُحمل للعديد من المشكلات الأخرى التي تملأ البريد الوارد للإدارة الجديدة. وستكون هناك حاجة لعدة أشهر لإنشاء فريق جديد للأمن الوطني، وإعادة إرساء عملية سياسية منضبطة، واستكمال الاستعراضات الأولية للسياسات المشتركة بين الوكالات. وسيكون هناك حاجة إلى وقت لإجراء مناقشات مع أعضاء الكونغرس من كلا الحزبين في محاولة لإيجاد أرضية مشتركة؛ خلال كل من الإدارات الحالية والسابقة، تم وضع الكثير من السياسة الخارجية الأمريكية من قبل السلطة التنفيذية وحدها، مما يجعل من السهل جداً عكس ذلك، وبالتالي تقويض مصداقية الولايات المتحدة.

ينوه هاس إلى أنه قد يكون هناك اجماع، على سبيل المثال، حول أفضل السبل لمواجهة الصين وروسيا، وحتى حول قرارات مثل الانضمام إلى الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ، وعلى أي شرط، والتي ينطوي عليها إمكانية دفع الأهداف الاستراتيجية والاقتصادية والمناخية للولايات المتحدة قدماً في نفس الوقت. ويمكن للمرء أن يتصور مبادرات لإصلاح منظمة التجارة العالمية، وإعادة بناء وتحديث الخدمة الخارجية، ووضع قواعد أساسية دولية للفضاء الإلكتروني، وتعزيز التغيير في فنزويلا وسوريا، والتنافس مع مبادرة الحزام والطريق الصينية، وتقديم بدائل للجيل الخامس الصيني، وتعزيز حلف الناتو، وتعزيز التقدم الدبلوماسي بين "إسرائيل" والفلسطينيين، وأكثر من ذلك بكثير. والحجة ليست أن هذه الجهود وغيرها من الجهود الجديدة قد لا تكون واعدة ولكنها ستحتاج جميعاً إلى وقت لتطويرها، وخلال ذلك الوقت يجب أن يكون التركيز على إصلاح ما هو مكسور.

يختتم عالم السياسة هاس مقالته بالقول: لقد تضررت الولايات المتحدة والعالم على حد سواء، نتيجة لهذا الوباء وأربع سنوات من السياسة الخارجية الأميركية الملتزمة باختلال عميق. وفي حين أن الاضطراب ليس في جوهره جيداً أو سيئاً، إلا أنه في ظل إدارة ترامب أضر ضرراً عميقاً بسمعة الولايات المتحدة ومجموعة قيمة من العلاقات والمؤسسات التي تم بناؤها بشق الأنفس على مدى ثلاثة أرباع القرن. وأشارت الحملة الرئاسية إلى أن الشعب الأمريكي ليس مشغولاً بشكل خاص بالمشاكل العالمية، التي من شأنها أن تفرض قيوداً وتخلق فرصاً للإدارة الجديدة، خاصة عندما يتعلق الأمر بالدبلوماسية. ولكن من أجل تحقيق فرص البناء، سيتعين على الإدارة أولاً أن تكمل المهمة العاجلة المتمثلة في الإصلاح، في الداخل وفي بقية أنحاء العالم.