أربع أزمات يمكن أن تعرقل أجندة بايدن

الحدث- جهاد الدين البدوي

نشر موقع "vox" الأمريكي مقالاً للكاتب في قضايا الأمن والدفاع أليكس وارد، وأشار فيه إلى أنه يمكن أن تتسبب قضايا مثل إيران وكوريا الشمالية وروسيا وأفغانستان في مشاكل قصيرة الأمد بالنسبة لأجندة بايدن العالمية طويلة الأمد.

ترجمته الحدث، وجاء فيه:

الرئيس المنتخب جو بايدن قد يرغب في أن تركز إدارته على القضايا طويلة الأمد مثل جائحة فيروس كورونا، وتغير المناخ، وإعادة بناء التحالفات، وعلاقة أميركا بالصين، ولكن من المرجح أن تتطلب بعض المشاكل الرئيسة في السياسة الخارجية على المدى القريب اهتمامه أولاً.

وبعد اغتيال أكبر عالم نووي لها على يد مهاجم مجهول، قد تكون إيران أقل استعداداً للانخراط في الدبلوماسية مع أميركا، بل والسعي إلى الانتقام من خلال استهداف المسؤولين الأمريكيين. ويمكن لكوريا الشمالية اختبار صاروخ باليستي عابر للقارات في وقت مبكر من ولاية بايدن في محاولة لقياس رد الإدارة الجديدة. ومن المقرر أن تنتهي آخر صفقة متبقية للحد من الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وروسيا بعد أكثر من أسبوعين بقليل من تولي بايدن منصبه. كما أن انخفاض عدد القوات الأمريكية في أفغانستان قد يعرقل محادثات السلام المتعثرة ويفاقم الوضع الأمني في البلاد.

إن مثل هذه المعضلة لن تكون فريدة من نوعها لبايدن. ويأتي كل رئيس جديد مع أفكار حول كيفية التعامل مع المشاكل العالمية الأكبر.

وقال كريستوفر بريبل، المدير المشارك لمبادرة المشاركة الأميركية الجديدة في مركز أبحاث المجلس الأطلسي: "إذا افترضنا أن السياسة الخارجية أقل من النصف، وربما ربع، وقت الرئيس، فإن ذلك يسلط الضوء حقاً على مدى خطورة مشكلة هذه الملفات.

وبمجرد وصوله إلى المكتب البيضاوي، من المرجح أن يجد بايدن آماله في معالجة التحديات الكبرى في السياسة الخارجية التي محطمة بسبب الجهد الذي سيتعين عليه بذله في إعادة ترتيب الفوضى. وفيما يلي أربع معضلات كبرى تنتظره:

إيران قد تحاول اغتيال مسؤولين إسرائيليين أو أمريكيين:

وضع الاتفاق النووي لعام 2015 بين إيران والولايات المتحدة والقوى الأوروبية وروسيا والصين قيوداً مشددة على برنامج طهران النووي مقابل تخفيف العقوبات. كان هدف إدارة أوباما هو قطع الطريق أمام إيران لامتلاك سلاح نووي بالطرق الدبلوماسية بدلاً من القوة العسكرية. لكن الرئيس دونالد ترامب سحب أمريكا من الاتفاق في عام 2018، وأعاد فرض عقوبات مالية على إيران، وطلب من الدول الأوروبية وقف أعمالها مع إيران.

وقد أدى ذلك إلى بدء دورة من التصعيد دامت سنوات، والتي شهدت من بين أمور أخرى تكديس إيران لمخزونها من اليورانيوم إلى 12 ضعف الكمية المنخفض التخصيب المسموح به في الاتفاق واغتيال اثنين من المسؤولين الإيرانيين البارزين.

الجريمة الأولى وقعت في يناير/كانون الثاني، عندما اغتالت الولايات المتحدة قاسم سليماني، قائد القوات شبه العسكرية الإيرانية وأحد أقوى الرجال في البلاد. ووعدت إيران بأن "تنتقم بقوة" رداً على ذلك؛ وحتى الآن، كان هذا الانتقام انطوى في معظمه على هجمات ضد القوات الأمريكية وأصولها من قبل الجماعات المسلحة المدعومة من إيران في العراق.

وقد وقعت الجريمة الثانية يوم الجمعة الماضي عندما تم اغتيال العقل المدبر للبرنامج النووي الإيراني محسن فخري زاده برصاصة قاتلة داخل سيارته بالقرب من طهران، ويقال انه كان بسلاح يتم التحكم فيه عن بعد. ولم تعلن أي جهة مسؤوليتها علناً عن الهجوم، ولكن يُشتبه في أن "إسرائيل" دبرت اغتيالات مماثلة لعلماء نوويين إيرانيين في الماضي.

وقد ألقى الرئيس الإيراني حسن روحاني باللوم على "إسرائيل" في ذلك. وقال في خطاب القاه السبت أن "إيران سترد بالتأكيد على استشهاد عالمنا في الوقت المناسب".

وإذا ردت إيران على هذه الاغتيالات بتصعيد الهجمات على الموظفين الأمريكيين في العراق أو بمحاولة اغتيال مسؤولين أمريكيين أو "إسرائيليين"، فإن ذلك سيشكل تحدياً كبيراً لإدارة بايدن.

وقالت داليا داسا كاي الخبيرة في شؤون الشرق الاوسط في مؤسسة راند "من المؤكد ان الانتقام الذي أدى إلى مقتل أميركي في مسرح مثل العراق سيخلق تعقيدات خطيرة لفريق بايدن".

وكثيراً ما أعلن الرئيس المنتخب أن التزام أميركا تجاه "إسرائيل" سيظل "صارماً" في ظل رئاسته. إذا هاجمت إيران "إسرائيل" بشكل مباشر أو حتى غير مباشر، حينها سيكون بايدن تحت ضغط كبير لدعم "إسرائيل" بطريقة ما.

وبطبيعة الحال، من شأن كل هذا أن يقود الولايات المتحدة وإيران إلى مزيد من التقدم نحو الحرب وبعيداً عن أي حل دبلوماسي محتمل. وقالت إيلي جيرانمايه، المحللة الإيرانية في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، "من المرجح أن تقوض مثل هذه الردود فرص الدبلوماسية مع بايدن وتخفيف العقوبات الأمريكية.

أضافت جيرانمايه: أنه مع ذلك يمكن لإيران أن تستخدم التهديد بشن هجوم كأداة ضغط، ويمكن لإيران بدلاً من ذلك أن تكبح تحركاتها الانتقامية – مع الإبقاء على أنها سترد في الوقت والمكان الذي تختاره. وبهذه الطريقة تمتلك إيران بعض أوراق المساومة أكثر عندما يتعلق الأمر بالمحادثات المستقبلية المحتملة مع إدارة بايدن والأوروبيين.

وبالتالي، فإن ما ستفعله إيران في الأشهر المقبلة يمكن أن يؤثر بشكل كبير على خطط السياسة الخارجية الكبرى لبايدن.

قد كوريا الشمالية تختبر أقوى صاروخ لها حتى الآن:

 في غضون الأشهر القليلة الأولى من رئاسة باراك أوباما، اختبرت كوريا الشمالية صاروخاً بعيد المدى وآخر نووياً. وفي السنة الأولى من تولي ترامب منصبه، قامت بيونغ يانغ بتجربة أول صاروخ باليستي عابر للقارات واختبرت أقوى قنبلة نووية لديها حتى الآن.

ويحذر بعض الخبراء من أن الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون قد يقوم بتحركات استفزازية مماثلة في المراحل الأولى من إدارة بايدن.

قال فيبين نارانج، الخبير في برنامج كوريا الشمالية النووي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا: "كوريا الشمالية هي واحدة من تلك التحديات التي لا يريد أحد حقا التعامل معها في الوقت الحالي، حيث لا توجد حلول سهلة أو مسارات لإبطاء نمو البرنامج". مضيفاً: "لكن كيم لديه طريقة لإعادة وضع نفسه على قائمة الأولويات القصوى".

هناك العديد من الطرق التي يمكن للرئيس كيم القيام بذلك، ولكن طريقة واحدة تبرز على وجه الخصوص: يمكنه إجراء الاختبار الأول للصواريخ الباليستية العابرة للقارات الجديدة من أجل بناء الثقة الجديدة التي عرضها خلال موكب أكتوبر.

ولم تكن هذه الصواريخ فقط الاكبر على الاطلاق في ترسانة كوريا الشمالية، بل قال الخبراء أيضاً أنها أكبر صواريخ متحركة محمولة عبر منصات إطلاق في العالم، إذن، يمكن لجيش كوريا الشمالية أن يطلق هذه الصواريخ من المخابئ تحت الأرض، وأن يضعها في مكان ما على اليابسة، وإطلاقها على الولايات المتحدة.

ومن شأن الاختبار الذي يحاكي هذا النوع من الإطلاق أن يصنف من بين أكثر الأعمال تهديداً التي اتخذتها بيونغ يانغ على الإطلاق - مما يؤدي بالتأكيد إلى تصعيد التوترات مع الولايات المتحدة في هذه العملية.

 الصواريخ الجديدة لم تخضع للاختبار بعد، وقد تكون كوريا الشمالية بحاجة إلى إصلاحها.

ولهذا السبب يتوقع العديد من الخبراء أن تقوم بيونغ يانغ على الأرجح بتجربة واحدة في أوائل عام 2021، جزئياً لمعرفة كيف ستسير الأمور، وكرسالة إلى بايدن مفادها أن: كوريا الشمالية قوة نووية، ولا يمكنك أن تفعل أي شيء حيال ذلك.

إن مثل هذه الخطوة الاستفزازية تتطلب نوعاً من الرد من إدارة بايدن. وقالت اليزابيث سوندرز الخبيرة الاميركية في السياسة الخارجية في جامعة جورج تاون: أن ذلك لا يعني بالضرورة الحرب. ولكن هذا قد يعني فرض المزيد من العقوبات على كوريا الشمالية، وإعادة التدريبات العسكرية الأمريكية مع كوريا الجنوبية، وإرسال المزيد من السفن الحربية الأمريكية إلى المنطقة، أو كل ما سبق.

إن معرفة أفضل استجابة قد تستغرق الكثير من الوقت والطاقة في وقت مبكر من ولاية بايدن، مما يترك وقتاً وطاقة أقل لمعالجة بعض أهداف سياسته على المدى الطويل.

1. يمكن لروسيا أن تعرقل جهود الحد من التسلح

إن ستارت الجديدة، وهي اختصار لمعاهدة الحد من الأسلحة الاستراتيجية، وهي اتفاقية للحد من الأسلحة النووية تم توقيعها بين الولايات المتحدة وروسيا في عام 2011. ويحد الاتفاق من حجم الترسانات النووية للبلدين اللذين يمتلكان معاً 93% من جميع الرؤوس النووية على وجه الأرض.

والمشكلة هي أن الاتفاق - وهو آخر اتفاق رئيس للحد من الأسلحة بين واشنطن وموسكو لا يزال سارياً - ومن المقرر أن ينتهي في 5 شباط/فبراير 2021. وهذا يمنح بايدن 16 يوماً فقط من توليه منصب رئاسة الولايات المتحدة لتمديد الاتفاق.

وقد التزم بايدن بتمديد معاهدة ستارت الجديدة، وقال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إنه يريد تمديدها لمدة عام على الأقل. ويعتقد معظم الخبراء أن بايدن وبوتين سيمددان الاتفاق بسرعة قبل الموعد النهائي. وقالت سارة بيدغود الخبيرة في البرنامج النووي الروسي في معهد ميدلبري للدراسات الدولية "انطباعي هو أن روسيا لا تزال تعتبر تمديد ستارت الجديدة في مصلحتها".

لكن الجدول الزمني القصير يمكن أن يمنح موسكو ميزة لانتزاع بعض التنازلات المبكرة من إدارة بايدن قبل أن الموافقة على تمديد الاتفاقية. ويقول الخبراء إن الكرملين قد يطالب بايدن برفع العقوبات التي فرضها ترامب على البلاد، أو أن يطلب من الولايات المتحدة الإدلاء ببيان يشيد فيه بالوجود العسكري الروسي في ناغورني كاراباخ للحفاظ على السلام بين أرمينيا وأذربيجان.

من غير الواضح ما إذا كانت مثل هذه الطلبات ستكون حقًا من النوع الذي يمكن قبوله أو عدم قبوله. وقد ترغب موسكو في رؤية ما يمكن أن تحصل عليه، إن وجدت، قبل الموافقة على التمديد. ومع ذلك، فإن مثل هذه الخطوة قد تؤدي إلى دفع الولايات المتحدة وروسيا إلى حافة خسارة معاهدة ستارت الجديدة وعقود من الجهود الرامية إلى الحد من التسلح إلى جانبها.

والأكثر من ذلك، قال بيدغود، قد يتبع ذلك مفاوضات صعبة بعد التمديد، خاصة إذا لم تطل واشنطن وموسكو فترة ستارت الجديدة لمدة خمس سنوات كاملة بموجب الاتفاق. إن احتمال حدوث مشاكل تتعلق بالمجال النووي مع روسيا في بداية إدارة جديدة، إذن، قد يكون وقتاً سيئاً لإدارة بايدن.

1. انخفاض عدد القوات الأمريكية في أفغانستان قد يعرقل محادثات السلام بين كابول وطالبان

ومع آخر شهرين فقط على توليها السلطة، سارعت إدارة ترامب إلى إنهاء الحرب الأمريكية التي استمرت 19 عاماً في أفغانستان من خلال خفض عدد القوات الأمريكية في البلاد من 4500 إلى 2500 بحلول 15 كانون الثاني/يناير - قبل خمسة أيام من أداء بايدن اليمين الدستوري.

ولكن في حين أن الكثيرين من اليسار واليمين على حد سواء في الولايات المتحدة يؤيدون وضع حد لتلك الحرب، فإن الخبراء يخشون من أن يؤدي هذا الانسحاب السريع إلى الإضرار بمصالح أميركا في البلاد. وقال لي جيسون ديمبسي، وهو ضابط مشاة سابق في الجيش خدم في أفغانستان والعراق، في وقت سابق من هذا الشهر: "من الصعب تصور طريقة أقل مسؤولية للانسحاب.

إن القلق الرئيس هو ما يعنيه الخروج فجأة من أجل الاتفاق الدبلوماسي الأميركي مع طالبان. وذكر الاتفاق الذي وقعه الطرفان في وقت سابق من هذا العام أن جميع القوات الامريكية ينبغي لها المغادرة بحلول مايو 2021 على افتراض أن الظروف في البلاد سلمية نسبياً، وأن طالبان نفذت حصتها من الاتفاق، الذي يشمل الدخول في محادثات سلام مع الحكومة الافغانية وعدم مهاجمة القوات الدولية.

وقد بدأت محادثات السلام تلك في أيلول/سبتمبر ولكنها لا تسير على ما يرام - لا سيما لأن مقاتلي طالبان زادوا من هجماتهم على قوات الأمن الأفغانية والمدنيين في جميع أنحاء البلد في الأشهر الأخيرة.

وقال ديمبسي، الذي يعمل الآن في مركز أبحاث الأمن الأمريكي الجديد، إن سحب المزيد من القوات الامريكية من البلاد مع استمرار هذه المفاوضات يمكن أن يضر بالموقف التفاوضي في كابول ويشجع على المزيد من هجمات طالبان. مضيفاً أن "التخلي عن أي نفوذ لديك عندما تغادر هو وسيلة غبية جداً".

والسؤال هنا: هو ما الذي سيفعله بايدن مع القوات التي يعتزم ترامب تركها. وقال الرئيس المنتخب إنه يريد الإبقاء على بعض القوات في أفغانستان للعمل كقوة لمكافحة الارهاب، ومن المحتمل ألا يغير شيئاً عندما يتولى منصبه في يناير.

 ولكن إذا كان الوجود الأمريكي الأصغر يشجع طالبان على طلب المزيد في المحادثات الدبلوماسية مع الحكومة الأفغانية، أو حتى محاولة الاستيلاء القسري على الحكومة الأفغانية ــ كما فعلت في عام 1996 ــ فقد تضطر إدارة بايدن إلى التدخل لدعم حليفتها في كابول. ومن المحتمل أن يؤدي ذلك بالرئيس الجديد إلى تصعيد الحرب في البلاد، وبالتالي تحويل الكثير من وقته واهتمامه بعيداً عن المشاريع الأخرى للتركيز على مشروع قديم.