كيف يمكن للولايات المتحدة دعم النظام الآسيوي؟

الحدث- جهاد الدين البدوي

نشرت مجلة "فورين أفيرز" الأمريكية مقالاً للكاتبين كيرت إم كامبل وهو المدير التنفيذي لمجموعة آسيا ومساعد وزير الخارجية الأمريكي السابق لشؤون آسيا والمحيط الهادئ، وراش دوشي وهو مدير مبادرة استراتيجية الصين في معهد بروكينغز في واشنطن، وأشار الكاتبان إلى أنه على مدى نصف قرن من صعود آسيا غير المسبوق، كان هنري كيسنجر شخصية محورية، حيث نسق انفتاح الولايات المتحدة على الصين في أوائل السبعينيات، ثم قام بتأليف كتاب حول الاستراتيجية الصينية والنظام العالمي. ولكن في هذه اللحظة الانتقالية في آسيا، يمكن العثور على أكثر الملاحظات أهمية التي أبداها كيسنجر في مكان أكثر إثارة للدهشة: أطروحة دكتوراه عن أوروبا في القرن التاسع عشر التي كافحت من أجل العثور على ناشر عندما كتبها كيسنجر، قبل سنوات من صعوده إلى مكانة بارزة.

يقول الكاتبان أن هذا الكتاب، "عالم مُعاد: مترنيخ، كاسلريه" ومشاكل السلام، 1812-1822، استكشف كيف عمل اثنان من رجال الدولة الأوروبيين - أحدهما بريطاني، والآخر نمساوي - على تعزيز العلاقات المتوترة بين الدول القارية الرائدة في نهاية الحروب النابليونية. وقد أرست جهودهم الأساس لما يسمى بالسلام الطويل في القارة – 100 عام من الهدوء والازدهار بين 1815 إلى الحرب العالمية الأولى. ولرؤى الكتاب صدى خاص في منطقة المحيطين الهندي والهادئ اليوم، مع تكثيف سياسات القوة العظمى والنظام الإقليمي المتوتر.

يرى الكاتبان أن المعنى الرئيس اليوم لعالم مستعاد ليس أن منطقة المحيطين الهندي والهادئ تحتاج إلى نسختها الخاصة من عمارات القوة العظمى في أوروبا أو حفل موسيقي حديث بين الولايات المتحدة والصين. وبدلاً من ذلك، فإن الأنظمة الإقليمية تعمل بشكل أفضل عندما تحافظ على التوازن والشرعية على حد سواء، وينبغي على واشنطن أن تعمل على النهوض بكليهما في آسيا. ويرى كيسنجر أن تركيز اللورد كاسلريج على التوازن إلى جانب تركيز كليمنس فون مترنيخ على شرعية النظام في نظر الدول الأعضاء هو الذي أنشأ نظاماً مستقراً.

يتابع الكاتبان: يمكن أن تستفيد استراتيجية منطقة المحيطين الهندي الهادئ اليوم من دمج ثلاثة دروس من هذه الحلقة من التاريخ الأوروبي: الحاجة إلى توازن القوى؛ والحاجة إلى نظام تعترف فيه المنطقة بالشرعية؛ والحاجة إلى متحالف وشريك لمواجهة التحدي الذي تفرضه الصين على كليهما. ويمكن لهذا النهج أن يضمن أن يكون مستقبل منطقة المحيط الهادئ والمحيط الهادئ متسماً بالتوازن وبالانفتاح في القرن الحادي والعشرين بدلاً من الهيمنة، ومجالات النفوذ في القرن التاسع عشر.

ماضي أوروبا، مستقبل آسيا؟

يقول الكاتبان أنه لا تزال مسألة ما إذا كان "ماضي أوروبا سيكون مستقبل آسيا"، كما قال أستاذ جامعة برينستون آرون فريدبرغ منذ عقدين من الزمان، سؤالاً ملحاً. لقد تميزت أوروبا في القرن التاسع عشر ومنطقة المحيط الهندي والمحيط الهادئ اليوم بدولة صاعدة، وقوى عظمى متنافسة، ومسارات متعددة للصراع، وتنامي القومية، والصدامات بين الليبرالية والسلطوية، والمؤسسات الإقليمية الهشة.

ومع ذلك، فإن الاختلافات مهمة، على النقيض من أوروبا قبل الحرب، فإن منطقة المحيط الهندي والمحيط الهادئ لم تخرج من الاضطرابات الثورية وحرب القوى العظمى المدمرة. وبدلاً من ذلك، تمتعت المنطقة بـ "سلام طويل" دام 40 عاماً. كما أن آسيا ككل أكثر ترابطاً اقتصادياً ومالياً وتكنولوجياً من أوروبا في القرن التاسع عشر. فعلى سبيل المثال، إن غالبية التجارة بين الهند والمحيط الهادئ، تتم داخلياً، كما تعتبر المنطقة نفسها مركزية في ازدهار الولايات المتحدة ونموها. إن التحدي الذي تواجهه السياسة الأميركية لا يتمثل فقط بخلق النظام من الفوضى، كما كان بالنسبة للقادة الأوروبيين في القرن التاسع عشر، بل في تحديث وتعزيز عناصر النظام القائم.

ينوه الكاتبان إلى أن هناك ثمة عنصر آخر مميز في منطقة المحيط الهندي والمحيط الهادئ وهو أن "نظام التشغيل" المتطور، على عكس النظام الذي تم تشكيله في أوروبا قبل الحرب، يتعلق بتعزيز التجارة بقدر ما يتعلق بمنع الصراع.  وقد تم بناء نظام المنطقة في أعقاب الحرب العالمية الثانية، وهو عبارة عن مزيج من الترتيبات القانونية والأمنية والاقتصادية التي حررت مئات الملايين من الفقر، وعززت تقدمًا تجاريًا لا حصر له، وأدت إلى تراكم ملحوظ للثروة. وفي جوهرها مبادئ اجتازت اختبار الزمن: حرية الملاحة، والمساواة في السيادة، والشفافية، وحل المنازعات بالوسائل السلمية، وقدسية العقود، والتجارة عبر الحدود، والتعاون في مواجهة التحديات عبر الوطنية. وعلاوة على ذلك، فإن التزام الولايات المتحدة طويل الأمد بنشر القوات العسكرية المتقدمة قد ساعد في التأكيد على هذه المبادئ.

لكن هناك تحديين محددين يهددان توازن النظام وشرعيته. الأول هو الصعود الاقتصادي والعسكري للصين. حيث تمثل الصين وحدها نصف الناتج المحلي الإجمالي والإنفاق العسكري للمنطقة، وهي فجوة لنمت فقط منذ جائحة "COVID-19". وعلى غرار أي دولة صاعدة، تسعى الصين إلى إعادة تشكيل محيطها وضمان احترام مصالحها. إن الطريقة التي اتبعتها بكين لتحقيق هذه الأهداف - بناء جزيرة بحر الصين الجنوبي، والتوغلات في بحر الصين الشرقي، والصراع مع الهند، والتهديدات بغزو تايوان، والقمع الداخلي في هونغ كونغ وشينجيانغ - تقوض المبادئ الهامة للنظام الإقليمي القائم. وهذا السلوك، مقترناً بتفضيل الصين للإكراه الاقتصادي، الذي تم توجيهه في الآونة الأخيرة ضد أستراليا، يعني أن العديد من مبادئ النظام معرضة للخطر.

والتحدي الثاني أكثر إثارة للدهشة لأنه يأتي من المهندس المعماري الأصلي والراعي القديم للنظام الحالي - الولايات المتحدة. وعلى الرغم من الجهود الحثيثة التي بذلها خبراء آسيا في إدارة ترامب للتخفيف من الأضرار، فقد تسبب الرئيس دونالد ترامب نفسه تقريباً في اجهاد كل عنصر من عناصر نظام التشغيل في المنطقة. وضغط على حلفاء مثل اليابان وكوريا الجنوبية لإعادة التفاوض على اتفاقيات تقاسم التكاليف للقواعد والقوات الأمريكية وهدد بسحب القوات بالكامل إذا لم يكن راض ٍعن الشروط الجديدة. وكلتا الحركتين تقوضان التحالفات التي تحتاجها منطقة المحيطين الهندي والهادئ لكي تظل متوازنة. كما كان ترامب غائباً بشكل عام عن العمليات الإقليمية متعددة الأطراف والمفاوضات الاقتصادية، متنازلاً عن أرضية للصين لإعادة كتابة القواعد المركزية في مضمون النظام وشرعيته. وأخيراً، كان متغطرساً بشأن دعم الديمقراطية وحقوق الإنسان بطرق أضعفت شركاء الولايات المتحدة الطبيعيين وجرأة السلطات الصينية في هونغ كونغ وشينجيانغ.

وقد ترك هذا المزيج من الحزم الصيني والتناقض الأمريكي المنطقة في حالة تغير مستمر. كما وتبدو منطقة المحيطين الهندي والهادئ وكأنها أوروبا ما قبل الحرب ــ فهي تنجرف خارج التوازن، ويهدد نظامها، ولا يوجد تحالف واضح لمعالجة المشكلة. وإذا كانت الإدارة الأمريكية المقبلة تريد الحفاظ على نظام التشغيل الإقليمي الذي ولّد السلام والازدهار غير المسبوق، فعليها أن تبدأ بمعالجة كل من هذه الاتجاهات بدورها.

استعادة التوازن

كتب كيسنجر في كتابه "عالم مستعاد": أن "توازن القوى هو التعبير الكلاسيكي عن درس التاريخ القائل بأنه لا يوجد نظام آمن بدون ضمانات مادية ضد العدوان." عند تطبيق هذا التحذير على المحيطين الهندي والهادئ، فإن مثل هذا التحذير يعتبر مخيفاً: فقد أدت القوة المادية المتنامية للصين بالفعل إلى زعزعة استقرار التوازن الدقيق في المنطقة وشجعت المغامرة الإقليمية لبكين. وإذا تُرك السلوك الصيني دون رادع، فقد ينهي السلام الطويل في المنطقة.

ومن الجدير بالذكر أن الاختلال المادي المتزايد بين الصين وبقية المنطقة ملحوظ. إذ تنفق بكين على جيشها أكثر من جميع جيرانها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مجتمعين. وقد استثمرت الصين في أسلحة منع الوصول/الحرمان (بما في ذلك الصواريخ الفرط صوتية والألغام "الذكية") التي تهدد قدرة التدخل الإقليمي الأمريكي. كما استثمرت في قدرات المياه الزرقاء والبرمائيات وفرض القوة التي يمكن لبكين أن توظفها في مهام هجومية ضد الهند واليابان وتايوان وفيتنام وغيرها.

يقول الكاتبان: ورداً على هذه التهديدات، يتعين على الولايات المتحدة أن تبذل جهداً واعياً لردع المغامرة الصينية. ويمكن لواشنطن أن تبدأ بالابتعاد عن تركيزها الفريد على الأولوية والمنصات المكلفة والضعيفة مثل حاملات الطائرات المصممة للحفاظ عليها. وبدلاً من ذلك، يتعين على الولايات المتحدة أن تعطي الأولوية لردع الصين من خلال نفس القدرات غير المكلفة وغير المتكافئة نسبياً التي طالما استخدمتها بكين. وهذا يعني الاستثمار في صواريخ كروز التقليدية طويلة المدى والصواريخ الباليستية، والطائرات الضاربة غير المأهولة والمركبات تحت الماء، والغواصات ذات الصواريخ الموجهة، والأسلحة الضاربة عالية السرعة. ومن شأن هذه التطورات أن تعقد الحسابات الصينية وتجبر بكين على إعادة تقييم ما إذا كانت الاستفزازات المحفوفة بالمخاطر ستنجح.

يتابع الكاتبان: بيد أن التوازن الإقليمي الحقيقي يتطلب أيضاً العمل بالتنسيق مع الحلفاء والشركاء. ويتعين على الولايات المتحدة أن تساعد الدول في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على تطوير قدراتها غير المتماثلة لردع السلوك الصيني. وعلى الرغم من أنه ينبغي على واشنطن الحفاظ على وجودها المتقدم، إلا أنها تحتاج أيضاً إلى العمل مع دول أخرى لتوزيع القوات الأمريكية في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي. ومن شأن ذلك أن يقلل من اعتماد الولايات المتحدة على عدد صغير من المرافق الضعيفة في شرق آسيا. وأخيراً، ينبغي على الولايات المتحدة أن تشجع شراكات عسكرية واستخباراتية جديدة بين دول المنطقة، مع الاستمرار في تعميق تلك العلاقات التي تلعب فيها الولايات المتحدة دوراً رئيساً – مما يضع "إطاراً" على نظام التحالف الإقليمي المألوف مع محور الولايات المتحدة المتحالفين معها.

استعادة الشرعية

يرى الكاتبان أن التوازن العسكري والمادي وحده لن يدعم تجديد النظام الإقليمي. وقد كتب كيسنجر أن استقرار أي نظام دولي يعتمد في نهاية المطاف على ما أسماه "الشرعية المقبولة بشكل عام". كما ويحتاج أي إطار دولي إلى دعم القوى المنضوية فيه. وهنا، سيتعين على الولايات المتحدة أن تلعب دوراً مركزياً.

وعلى النقيض من أوروبا قبل الحرب، فإن الشرعية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليست مسألة سياسية وأمن دولي فحسب. كما أن التجارة والتكنولوجيا والتعاون عبر الدول هي أيضاً أمر حيوي. وكما يؤكد إيفان فايغنباوم، أن هناك "اثنين من آسيا" يشكلان معاً نظام المنطقة: أحدهما يركز على السياسة والأمن والآخر على الاقتصاد. وإن مغامرة الصين الإقليمية تقوض الأولى، وسياساتها الاقتصادية القسرية تقوض الثانية، والتردد الأمريكي في عهد ترامب يقوض كليهما. وإذا استمرت هذه الاتجاهات، وبدأت دول منطقة المحيطين الهندي الهادئ في النظر إلى النظام الحالي على أنه غير شرعي، فقد تنجرف إلى ظل الصين، مما يدفع المنطقة في اتجاه القرن التاسع عشر بدلاً من اتجاه القرن الحادي والعشرين. وإذا حدث ذلك، فقد تنقسم المنطقة الديناميكية إلى مناطق نفوذ: فالقوى الخارجية مغلقة، والنزاعات تحل بالقوة، والإكراه الاقتصادي هو القاعدة، واضعاف التحالفات الأمريكية، والدول الأصغر دون استقلال ذاتي وحرية المناورة.

إن عكس هذه الاتجاهات سيكون تحدياً ويتطلب براعة دبلوماسية وابتكاراً تجارياً وإبداعاً مؤسسياً من جانب صانعي السياسات الأميركيين. وفي المجال السياسي والأمني، سيتطلب تعزيز شرعية النظام الحالي، على الأقل، إعادة انخراط الولايات المتحدة بجدية: وضع حد لاهتزاز الحلفاء، وتخطي القمم الإقليمية، وتجنب المشاركة الاقتصادية، وتجنب التعاون عبر الدول. وهذا الموقف الجديد سوف يمنح الولايات المتحدة دوراً إقليمياً أكبر، كما أنه سيُمكِّن دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ في مواجهة النفوذ المتنامي للصين.

وفي المجال الاقتصادي، يعني تعزيز النظام الحالي ضمان استمرار النظام في تحقيق فوائد مادية لأعضائه، حتى مع تزايد تطور الصين في استخدامها للجزرة والعصا الاقتصادية. وعلى النقيض من مفاوضات أوروبا قبل الحرب، والتي أكدت على الحدود والاعتراف السياسي، فإن تلك التي تجري في منطقة المحيطين الهندي والهادئ سوف تدور حتماً حول سلاسل التوريد، والمعايير، وأنظمة الاستثمار، والاتفاقات التجارية. وحتى في الوقت الذي تعمل فيه الولايات المتحدة على إعادة توجيه الصناعات الحساسة إلى الداخل الأمريكي والسعي إلى "الفصل المنظم" عن الصين، فإنها تستطيع أن تطمئن الدول الإقليمية الحذرة إلى أن نقل سلاسل التوريد إلى خارج الصين سوف يعني في كثير من الأحيان تحويلها إلى اقتصادات محلية أخرى، وخلق فرص نمو جديدة. وعلاوة على ذلك، ينبغي على الولايات المتحدة أن تطور سبلاً لتوفير التمويل البديل والمساعدة التقنية، في الوقت الذي تقدم فيه الصين التمويل للبنية التحتية من خلال مبادرة الحزام والطريق.

يشير الكاتبان إلى أن التفاوض على دور بكين في هذا الترتيب هو أكثر العناصر تعقيداً في المسعى العام. وعلى الرغم من أن دول المحيطين الهندي والهادئ تسعى للحصول على مساعدة الولايات المتحدة للحفاظ على استقلالها الذاتي في مواجهة صعود الصين، إلا أنها تدرك أنه ليس من العملي ولا المربح استبعاد بكين من مستقبل آسيا النابض بالحياة. كما أن دول المنطقة لا تريد أن تضطر إلى "الاختيار" بين القوتين العظميين.

يؤكد الكاتبان بأن الحل الأفضل هو أن تقنع الولايات المتحدة وشركاؤها الصين بأن هناك فوائد لمنطقة تنافسية ولكن سلمية منظمة حول عدد قليل من المتطلبات الأساسية: مكان لبكين في النظام الإقليمي؛ عضوية الصين في المؤسسات الرئيسة للنظام؛ بيئة تجارية يمكن التنبؤ بها إذا كان البلد يلعب بموجب القواعد؛ وفرص الاستفادة بشكل مشترك من التعاون بشأن المناخ والبنية التحتية ووباء "COVID-19". لقد لعب انضمام الصين إلى جانب هامشي دوراً محورياً في نجاح المنطقة حتى الآن. وسيظل هذا مهماً في السنوات المقبلة.

ومع ذلك، وفي مجالات أخرى، سوف يصطدم سلوك بكين حتماً بالرؤى الأميركية والآسيوية لنظام المحيطين الهندي والهادئ. ورداً على ذلك، سيتعين على واشنطن أن تعمل مع الآخرين لتعزيز النظام، وتزويد بكين بحوافز للمشاركة بشكل مثمر، ثم تصميم عقوبات جماعية إذا قررت الصين اتخاذ خطوات تهدد النظام الأكبر. ولكن من المرجح أن يزداد هذا الأمر تحدياً مع تزايد قوة الصين. وبالتالي فإن الحفاظ على توازن النظام وشرعيته سيتطلب تحالفات قوية من الحلفاء والشركاء على حد سواء – ودرجة من القبول من جانب الصين.

تشكيل التحالفات

يرى الكاتبان أنه على الرغم من أن فكرة أن الولايات المتحدة يجب أن "تعمل مع الحلفاء" هي فكرة مبتذلة تقريباً، فإن التحديات التي تواجه القيام بذلك كبيرة. إن الحفاظ على النظام القائم في منطقة المحيطين الهادئ سوف يتطلب حتماً ائتلافاً واسعاً، وقد لا يرى الأعضاء الذين قد ينضمون إلى الاتحاد قيمة هذا النهج المشترك حتى يتضرر النظام الحالي بشكل لا رجعة فيه. وغالباً ما تكون الحاجة إلى حلفاء وشركاء واضحة إلا بعد قلب الوضع الراهن.

وقد لاحظ كيسنجر هذه الديناميكية في أوروبا في القرن التاسع عشر، ولكنها تنطبق بشكل جيد اليوم. إن زعماء أوروبا البعيدين هم أقل قلقاً بشأن الصين من دول المحيطين الهندي والهادئ المجاورة. وبناءً على ذلك، فإن التحدي الرئيس الذي يواجه الولايات المتحدة هو ربط المقاربات الأوروبية والإقليمية مع التحديات الصينية. وهذه المهمة تزداد صعوبة بسبب القوة الاقتصادية لبكين: ففي الشهر الماضي، استخدمت الصين تنازلات اللحظة الأخيرة لجذب الاتحاد الأوروبي بنجاح إلى اتفاق استثمار ثنائي كبير على الرغم من المخاوف من أن الاتفاق من شأنه أن يعقد نهجاً موحداً عبر الأطلسي في ظل إدارة بايدن.

ونظراً لهذه القيود، سيتعين على الولايات المتحدة أن تكون مرنة ومبتكرة وهي تبني شراكات. وبدلاً من تشكيل ائتلاف كبير يركز على كل قضية، يتعين على الولايات المتحدة أن تسعى إلى إنشاء هيئات مخصصة أو مخصصة تركز على المشاكل الفردية، مثل مجموعة الدول العشر التي اقترحتها المملكة المتحدة (مجموعة الدول السبعة الديمقراطية بالإضافة إلى أستراليا والهند وكوريا الجنوبية). وستكون هذه التحالفات أكثر إلحاحاً بالنسبة لمسائل التجارة والتكنولوجيا وسلاسل التوريد والمعايير.

يتابع الكاتبان: ومع ذلك، قد تركز التحالفات الأخرى على الردع العسكري من خلال توسيع ما يسمى بالرباعية التي تتألف حالياً من أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة، والاستثمار في البنية التحتية من خلال التعاون مع اليابان والهند، وحقوق الإنسان من خلال الولايات التي يبلغ عددها 24 ولاية والتي انتقدت معسكرات اعتقال بكين في شينجيانغ وهجومها على الحكم الذاتي لهونج كونج.

والغرض من هذه التحالفات المختلفة – وهذه الاستراتيجية الأوسع – هو خلق توازن في بعض الحالات، وتعزيز التوافق حول جوانب هامة من النظام الإقليمي في حالات أخرى، وإرسال رسالة مفادها أن هناك مخاطر على المسار الحالي للصين. وستكون هذه المهمة من بين أكثر المهام تحدياً في التاريخ الحديث لفن الحكم الأميركي.

يختتم الكاتبان مقالتهما بالقول: قبل قرنين من الزمان، كان ميترنيخ وكاسلريه متشائمين قلقين بشأن نظام تحت الضغط. ولكن حتى في سخريتهما من الطموحات المظلمة للدول والرجال، نجح رجلا الدولة في إقامة نظام دائم ومرن يسع السلام والازدهار إلى ما هو أبعد مما اعتقده الكثيرون. كما تحتاج الولايات المتحدة وحلفاؤها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وعبر أوروبا إلى شعور مماثل بالقلق والطموح اليوم. وإذا ما وجدت هذه الدول، فإنها تستطيع أن تضمن بقاء منطقة تضم نصف الاقتصاد العالمي تقريباً، ونصف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم، ونصف الدول المسلحة نووياً، مزدهرة وسلمية ومفتوحة لصالح الجميع.