هل أصبحت الصين على بعد خطوات من قيادة الأمم المتحدة؟

الحدث - جهاد الدين البدوي

نشرت مجلة "فورين أفيرز" الأمريكية تقريراً للمتخصصة في استراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة في شرق آسيا، كريستين لي، عن مدى جهوزية الصين للسيطرة على الأمم المتحدة في ظل تراجع واشنطن عن دورها القيادي بعد التحول العميق لإدارة ترامب في عدد من القضايا كتغير المناخ وإعادة توطين اللاجئين.

وقالت كريستين لي إنه لسنوات عديدة كان الاجتماع السنوي للجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر يمثل محور القيادة العالمية للولايات المتحدة. على سبيل المثال، استغلت إدارة الرئيس باراك أوباما الفرصة لتحفيز العمل الدولي بشأن قضايا مثل تغير المناخ وإعادة توطين اللاجئين.

 ولكن عندما يجتمع الرؤساء ورؤساء الوزراء في نيويورك ابتداءً من هذا الأسبوع، فإنهم سيفعلون ذلك تحت رعاية منظمة تمر بتحول عميق. لقد تركت الولايات المتحدة عجلة القيادة، وبكين تقف على أهبة الاستعداد للسيطرة عليها.

 وأكدت المجلة على أن الصين من باب حرصها على توسيع نفوذها على الساحة العالمية بطرق تخدم مصالحها فقد وضعت موارد كبيرة وراء الجهود المبذولة لتقديم قيادتها في الأمم المتحدة كبديل أكثر ديناميكية لقيادة الولايات المتحدة.

 وتضيف المجلة أنه خلال السنوات القليلة الماضية وحدها، وضع الحزب الشيوعي الصيني مسؤولية على رأس أربع من الوكالات المتخصصة الـ 15 التابعة للأمم المتحدة، بينما تقود الولايات المتحدة وكالة واحدة فقط. كما قدمت الصين أكثر من عشرين مذكرة تفاهم لدعم مبادرة الحزام والطريق وحشدت مجموعة من الدول غير الليبرالية للحد من الانتقادات الدولية لقمعها للأويغوريين في مقاطعة شينجيانغ.

 لقد استجابت الولايات المتحدة لتصاعد المكانة الصين المتنامية بشكل تدريجي، كون واشنطن منشغلة بإعادة ضبط معايير علاقتها مع الهيئات العالمية، تنسحب تارة من جانب واحد من بعض هيئات الأمم المتحدة وتنكر تارة أخرى مؤسسات متعددة الأطراف وعلى نطاق واسع.

ومع سعي الصين لتوجيه الأمم المتحدة بعيداً عن مبادئها التأسيسية، ومع ذلك لا تستطيع الولايات المتحدة أن تبقى دون حراك، فالأمم المتحدة التي تهيمن عليها الصين لن تؤدي إلا إلى التآكل المطرد للقيم والمصالح الأمريكية المتعلقة في عدم انتشار التمنية المتدامة، وإذا كانت إدارة الرئيس ترامب جادة في التنافس استراتيجياً مع الصين فسيتعين عليها تكثيف لعبتها على أعلى المستويات في المسرح الدولي.

لعقود من الزمان، كان دور الصين في الأمم المتحدة هو دور المفسد إلى حد كبير. من خلال الهيئة الدولية، تهدف بكين في المقام الأول إلى إعاقة جهود الولايات المتحدة والقوى الديمقراطية الأخرى لفرض رؤية ليبرالية على العالم. عبر دينغ شياو بينغ، الزعيم السابق للصين، عن النظرة العالمية وراء هذه الجهود في خطاب ألقاه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1974. وقد شجب "الولايات المتحدة [العبثية] للهيمنة العالمية" وحذر من إنشاء "مناطق نفوذ من قبل أي بلد".

ولكن مع نمو قوة الصين وتوسع نفوذها، تطور نهجها تجاه المنظمات الدولية. اليوم، في عهد الرئيس شي جين بينغ، لقد تركت الصين وراءها الموقف الدفاعي الذي حدد دورها في الأمم المتحدة. في خطاب ألقاه العام الماضي، دعا شي الصين للقيام بدور "نشط في قيادة إصلاح نظام الحكم العالمي".

تشير الكاتبة إلى أن الصين تضاعف من حجم الأمم المتحدة في وقت تقلص الولايات المتحدة. ففي عام 2011 على سبيل المثال قامت الولايات المتحدة بقطع 80 مليون دولار من التمويل السنوي لمنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) - حوالي 22% من ميزانيتها بالكامل.  تسابقت الصين لملء الفراغ، متعهدة بملايين الدولارات كدعم لبرامج التعليم. زادت بكين من مساهماتها النقدية في الأمم المتحدة خمس مرات في العقد الماضي، ووصفت نفسها في الروايات الرسمية بأنها "بطل التعددية".

لقد حقق الاستثمار الصيني نفوذاً كبيراً - كان بوسع بكين استخدامه لمجرد حماية نفسها من النقد على سياساتها في شينجيانغ والتبت، وعزل تايوان- لكن الحزب الشيوعي الصيني قدم أجندة أكثر طموحًا، للدفاع عن الأنظمة السياسية في فنزويلا وسوريا، ويعزز الرأي القائل بأن احترام "السيادة" يجب أن يسمح للحكومات بالتنصل من مطالبات الأفراد والأقليات باسم الأمن الداخلي. استخدمت الصين مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، وهو الهيئة ذاتها المكلفة بمساءلة منتهكي حقوق الإنسان، لتشويه مفهوم القيم العالمية، بحجة أن "كل دولة قد تختار نموذجًا لحماية حقوق الإنسان في سياق ظروفها الوطنية". وباختصار تستخدم بكين الأمم المتحدة كمنصة لإضفاء الشرعية على الحكم الاستبدادي.

وترى الكاتبة أن الصين ساهمت بأكثر من الأموال في الأمم المتحدة في السنوات الأخيرة، لقد بذلت البلاد جهداً منهجياً لملء المناصب القيادية للمنظمة بمسؤولي الحزب الشيوعي. يترأس المواطنون الصينيون الآن أكثر من ربع وكالات الأمم المتحدة المتخصصة، بما في ذلك منظمة الأغذية والزراعة والاتحاد الدولي للاتصالات وإدارة الطيران المدني الدولي ومنظمة التنمية الصناعية. وتواصل الحكومة الصينية توظيف المزيد من الموظفين المدنيين ذوي الخبرة العالية للعمل في الأمم المتحدة.

في مقابل الأموال والخبرات والموظفين الذين توفرهم، تسعى بكين للحصول على موافقة الأمم المتحدة على مبادرات السياسة الخارجية، وأبرزها الحزام والطريق. كمبادرة من شي جين بينغ، حصلت BRI على جوائز تقديرية للمساعدة في توفير البنية التحتية اللازمة للبلدان النامية، لكنها أثارت أيضًا على انتقادات شديدة لأنها لا ترقى إلى مستوى المعايير الدولية المتعلقة بالصلاحية المالية وحماية البيئة وحقوق العمال.

لقد استخدمت بكين الأمم المتحدة لدعم مشروعية المشروع ودعمه الدولي. وحاولت الصين جعل BRI غير قابلة للتمييز من خطة التنمية المستدامة لعام 2030، والتي تركز على تخفيف حدة الفقر والاستدامة البيئية.  قال ليو تشن مين، نائب وزاير الخارجية الصينية السابق، والآن وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية، إن مبادرة BRI تخدم "مقاصد ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة". حتى أن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس قد وصف فوائد المبادرة في الوقت الذي ترمي فيه الأمم المتحدة بدعمها الكامل وراء BRI مع القليل من التحقيق في القيود والمخاطر.

على الرغم من جهود الصين، لا يزال العديد من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة يشككون في قيادة بكين في الشؤون العالمية. أظهر استطلاع حديث أجرته مؤسسة Pew Research أن 19% فقط من المشاركين يفضلون الصين، بدلاً من الولايات المتحدة أن تقود العالم. لكن المستقبل الذي تشكله قيم ومصالح الحزب الشيوعي الصيني وصل بسرعة، وفرصة لإحباطه الآن.

 ينبغي على واشنطن أن تمنع جهود الصين لتقليص القيم الليبرالية في الأمم المتحدة، وخاصة حول حماية حقوق الإنسان. جنباً إلى جنب مع الدول المتشابهة في التفكير، يجب على الولايات المتحدة التركيز على منع الصين من إدراج ما يبدو غير ضار، من المصطلحات الايديولوجية في وثائق الأمم المتحدة - على سبيل المثال، "التعاون المربح للجانبين"، و" مستقبل مجتمع مشترك للبشرية"، و"دمقرطة العلاقات الدولية".  مثل هذه المصطلحات تتسبب في تقويض توافق الآراء حول حقوق الإنسان العالمية، وينبغي على المسؤولين في الولايات المتحدة نشر قائمة مرجعية متاحة للجمهور، مع توضيح كيفية استخدامها لتعزيز مصالح بكين بشكل ضيق على حساب القواعد والقيم الثابتة.

في الوقت نفسه، يتعين على الولايات المتحدة أن تدعو قيادة الأمم المتحدة - بما في ذلك الأمين العام - إلى التحدث بقوة أكبر عن انتهاكات حقوق الإنسان الأكثر فظاعة في الصين. وقد قدمت ميشيل باشيليت، المفوضة السامية لحقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، مثالاً على ذلك من خلال تسجيلها في انتقاد "المزاعم المزعجة للغاية للاعتقالات التعسفية واسعة النطاق للايغوريين".

على المدى الأطول، يتطلب التمسك بالقيم غير الليبرالية أن تظل الولايات المتحدة منخرطة في الأمم المتحدة. إن الانسحاب من جانب واحد من الهيئات المهمة، مثل اليونسكو ومجلس حقوق الإنسان، قد خدم النفوذ للصين فقط. بدلاً من ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تستخدم نفوذها لدفع اتجاه وكالات الأمم المتحدة - أو على الأقل تجنب ترك الفراغات للصين لملئها. بعد كل شيء، لا تزال الصين في المرتبة الثانية بعد الولايات المتحدة كأكبر مساهم مالي في منظومة الأمم المتحدة بشكل عام.

 ومع ذلك، تتخلف الولايات المتحدة عن المساهمة بأفراد في الأمم المتحدة، وعليها أن تسعى جاهدة لإصلاح ذلك من خلال معالجة الحواجز التي تحول دون دخول المرشحين الأميركيين. غالبًا ما يفتقر الأمريكيون إلى إجادة اللغة الأجنبية أو أن تردعهم عمليات التوظيف المعقدة. يمكن أن تساعد وزارة الخارجية في تمهيد الطريق من خلال تبني برامج للعاملين المبتدئين والمتوسطين تتضمن دورات تناوب إلى البعثة الأمريكية لدى الأمم المتحدة ومن خلال تقديم دورات مكثفة في اللغة لأولئك الذين يدخلون هذه البرامج.

وخلص المقال إلى أن جميع القوى الكبرى تسعى إلى تعزيز مصالحها داخل المنظمات الدولية. وكما قال الرئيس ترامب في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2017، "سأضع أمريكا دائمًا في المرتبة الأولى، مثلك تمامًا، كقادة دولتكم، ستظل دائماً، وينبغي أن تضع دائمًا دولتكم في المقام الأول." لكن سعي الصين لتحقيق مصالحها الأساسية في الأمم المتحدة محفوفة بالمخاطر، لأنه من بين هذه المصالح الهدف السياسي الضيق المتمثل في حشد القوة تحت سلطة واحدة: الحزب الشيوعي الصيني. إذا نجحت بكين في إعادة استخدام الأمم المتحدة في أغراضها، فلن تصبح الصين أشبه بباقي العالم - سيصبح باقي العالم أشبه بالصين.